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改革驱动法治政府建设提速

“今年年初制定的法治要点是什么?哪些还没有完成?”"作为最高领导人,你今年是如何推进法治建设的?"

不久前,四川省21个城市(州)举行了一次年度考试,依法管理该省。 每个评估小组都不打招呼,不设路线,直接到基层,随机抽查,让被调查地区的干部“出汗” 评估工作真实,评估结果上报全省。省委将通过访谈让排名最后的城市(州)承担很大的责任。

随着经济和社会的发展,一度被视为“软指标”的法治政府建设日益成为各级党委和政府的一项艰巨任务。

中国共产党第十九次全国代表大会对深化依法治国提出了新的要求,对“建设法治政府,推进依法行政,严格规范公平文明执法”作出了重要部署 在法治推进改革、完善法治改革的背景下,各地着力将政府活动全面纳入法治,法治政府“持续”表现出前所未有的“加速”

牵着公牛的鼻子,变得更深。

少数民族成为第一责任人

云南最近颁布了新规定。从2018年1月1日起,县级以上政府及其工作部门将对重大行政决策失职追究终身责任。

决策是行政权力运作的起点,是确保所有政府活动都走上法治轨道的“第一按钮”。 进一步完善依法决策机制,紧扣“第一按钮”,已成为各部门推进法治政府建设的出发点。

成都有一个“20分”的标准,指的是市政府常务会议前的20分钟。本部门主要负责人将对相关法律法规的背景、主要内容、政府职责、法律责任、影响和响应进行解释和说明。 “要加快法治政府建设,必须抓住领导干部中的‘关键少数’。 ”成都市法制办公室主任薛志明说

在山东,当省政府研究重大决策事项、重大合同审查和重大投诉报告案件时,法律顾问和法律专家必须在场并发言。 这些专业意见最终被纳入政府决策。

法律顾问既不是装饰品,也不是“光环” 连续两届担任省政府法律顾问的山东康桥律师事务所主任张乔良表示:“省政府法制办公室有一套法律顾问考核制度。那些不积极参与、不提供法律咨询和不提供高质量服务的人得分不高。” “

政府法律咨询系统已经全面实施,全国有12,500多名公共律师。

2017年6月,国务院法制办公室宣布《重大行政决策程序暂行条例(征求意见稿)》,这是国家层面“将权力锁在制度笼子里”的另一项重要举措 迄今为止,中国已有17个省级政府和23个大型市政府颁布了规范重大行政决策程序的法规 “拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人”的现象大大减少,科学、民主、合法的决策正在成为常态。

强烈的法治观念和良好的法治素质已成为评价干部的重要标准。遵纪守法和依法办事的能力已成为干部考核的重要组成部分。已被纳入绩效评价指标体系,以完善评价体系,细化评价指标,优化评价方法。法治正在从空变实,从软变硬。

刀锋向内服务于善

行政权力被带入法治轨道

首先,非常令人难忘 2017年12月26日,在山东省平度市市民服务中心,市民刘小芸领取了加盖“平度市行政审批局”专用章的第一份营业执照

平度市行政审批局是山东省第一个正式运作的行政审批局 在大厅的角落里,24个官方印章被密封在一个玻璃柜里。 王永佐主任说,原来分散在24个部门的185个行政许可项目全部转移到行政审批局,真正实现了“一个审批印章”

24 seals改为1,见证了“推出管理服务”改革的深化,反映了法治政府建设的扎实步伐。

“政府在法治的轨道上充分履行职能,全心全意为人民服务,这是建设法治政府的首要要求。 国务院党组书记、法制办公室副主任袁书鸿表示,当前,中国全面深化改革已进入关键时期和深水区。经济发展进入新常态,对政府管理和服务水平的要求越来越高。 这要求政府继续“瘦身”其权力和“保持健康”其职能。

张秀兰省长位于云南省偏远的文山壮族苗族自治州,对清理行政审批事项有着深厚的感情 在她看来,有些人不委派关键问题,甚至不变相批准;有些人不想主动“减肥”,只是等着别人“用刀” “基本上,观念的转变还没有到位,跟不上改革的步伐和发展的要求。 ”张秀兰说

从建立州、县、乡三级行政许可项目总表到整合涉及20个部门的32个营业执照,逐步实现工商登记“一套材料”和经营“一刀切”.文山州最近推出了20个“干货”,全面深化“管理服务”改革,进一步理顺职能和责任,精简行政,下放权力。

“尽量减少生产经营活动许可证,尽量减少投资项目的审批范围,尽量减少对各种机构及其活动的认定 “落实《法治政府建设实施纲要(年)》,落实“各地要管好管好放好,管好放好”的要求,通过列表管理,促进权利的削减和规范使用。 今天,31个省、自治区、直辖市都公布了省、市、县级政府部门的职权范围。 “看得见的手”应该做什么和不应该做什么一目了然。

贯彻十九大精神,进一步清理和废止阻碍统一市场和公平竞争的法规和做法,深化商业体制改革,优化商业环境

在这方面,浙江省群众和企业与政府办事的“一次办”改革正在全面推进。在那里,山东省和各城市共同推出了第一批3万多份“零运行”和“一运行”名单,其中“零运行”占四分之一。

上海第一次“许可证分离”试点改革已经被复制并扩展到全国10个自由贸易区。商业环境改革特别行动计划正在立即得到实施,目标是"到2018年,相关领域的弱点将得到显着改善,一些指标将达到国际先进水平"。 到2020年,各领域便捷的商业环境将进入国际先进行列。"

坚决放开这种“放开”,坚决简化这种“简化”,妥善管理这种“管理”,并就地提供这种“服务”。 各地区改革的深化并没有停止。他们“松绑”了企业,“松绑”了群众,“为市场腾出了空间”,加强了政府的诚信,“加快”了法治政府的建设。

把问题转移到基层。

让市场参与者感受到更多的公平和正义

“看得见的超出了他们的控制,在他们控制之内的却看不见。” ”这位是山东日照雾霾山综合行政执法大队的周军说道,“执法前,每一个人,每一击每一个数字,每一首曲子,经常脱节,不在一起 “

日照市两年前实施了全面的行政执法体制改革。市、县、村三级同时发生变化。上面漂浮的执法机构被合并了。执法力量被压制,执法力量被削弱。设立了一个“大帽子”来管理老百姓的事务。 “一线执法力量得到加强,执法效率和质量得到提高。 ”周军说道

“发贵就行了 “行政执法的有效性是建设法治政府最直观的尺度。 各级执法的探索和改革都指向解决执法中的突出问题,真正实现十九大强调的“公正文明执法的严格规范化”,保护群众的合法权益,让群众感到更加公平公正。

执法系统中存在许多问题,如多重执法、权责重叠、争权夺利和推卸责任。如果群众不满意怎么办?出路在于改革。

河北省100个县(市、区)工商、质检、食品药品监督等部门已整合为“三合一”市场监督管理局。169个县(市、区)文化、广播电视、新闻出版等部门合并,形成了文光信访局,建立了综合、覆盖面广、专业、高效的监督服务体系。 安徽芜湖建立了集信息收集、事件调度、执法管理、监督评估于一体的综合监管信息网络,为市场主体建立了多个“一户一档”电子档案。

执法是武断的,惩罚是极其轻和重的,“同一案件有不同的惩罚”.关键是改革,以规范可见的“手”,防止过度行政干预和无序行为。

广州实施了行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决策法律审查三项试点制度。加强社会监督,防止行政机关不作为和行为不检。39个市级部门全部完成了行政执法数据的公开 北京市食品药品监督管理局创造性地设计了垂直坐标和水平坐标,对违法行为进行综合判断和网格化判断,有效遏制了宽严相济现象。

如果一些“繁文缛节”武断地规定了群众权利的义务和限制,扩大了政府的权力,减少了政府的责任,并经常受到批评,那会怎样?解决办法也在于改革。

江苏邀请第三方公开评论“红色头文件”,因为“规范性”文件不规范。 “专家们对合法性、合理性和可行性进行了评论,而会议是半天。 南京胸科医院原副院长金汤参加了法规和规范性文件备案审查专家会议。“第三方评论更客观、更科学,提高了评论的质量和政府的公信力,远胜于总是‘自我评价’ “

法治和改革齐头并进 进一步探索和改革行政执法体制和方法,将不断提高法治政府建设水平,人民的认同感和归属感也将日益增强。 (记者刘成友、王明峰、王维俭、杨温明和魏本茂参加了写作。)